A política industrial brasileira mira 5 setores estratégicos para impulsionar os investimentos no país

A política industrial brasileira se fortalece com foco em tecnologia, sustentabilidade e reindustrialização nacional

1. Introdução

A política industrial brasileira voltou ao centro das discussões estratégicas do país com o lançamento da iniciativa Nova Indústria Brasil, em 2024. Essa proposta surge como resposta à estagnação produtiva vivida nas últimas décadas e à urgência de modernizar a matriz industrial nacional. O plano, coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC), tem como foco ampliar a competitividade e promover a reindustrialização por meio de investimentos estruturados em setores-chave da economia.

A relevância de uma política industrial brasileira bem estruturada é reforçada por dados da Confederação Nacional da Indústria (CNI), que indicam uma queda expressiva da participação da indústria de transformação no Produto Interno Bruto (PIB), passando de 25% na década de 1980 para pouco mais de 11% em 2023. Esse recuo impacta diretamente a capacidade do país em gerar empregos qualificados, inovar tecnologicamente e garantir soberania produtiva​. Estudos do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) corroboram a necessidade de um novo direcionamento para o setor, com foco em inovação e sustentabilidade.

O novo plano busca corrigir os erros das políticas passadas com uma abordagem moderna, integrada e orientada por metas de longo prazo. A política industrial brasileira proposta para os próximos anos estabelece cinco setores estratégicos prioritários: saúde, agroindústria, infraestrutura e habitação, transformação digital e transição energética. Cada um desses eixos foi selecionado com base em sua capacidade de gerar externalidades positivas para o crescimento sustentável e o desenvolvimento regional.

Além do papel do MDIC, a execução da política industrial brasileira contará com o apoio de instituições como o BNDES, Finep e Banco do Brasil. Esses agentes serão responsáveis por operacionalizar linhas de crédito, incentivos fiscais e programas de inovação tecnológica, elementos essenciais para viabilizar a reindustrialização do Brasil. A mobilização de recursos e a sinergia entre entes públicos e privados serão cruciais para o sucesso da proposta.

Ao longo deste artigo, exploraremos os fundamentos, os desafios e as perspectivas da política industrial brasileira contemporânea, apresentando dados, fontes e análises que sustentam sua importância como vetor de transformação nacional. O próximo tópico resgatará o histórico das políticas industriais no país e os aprendizados acumulados até aqui.

2. Panorama da política industrial brasileira ao longo das últimas décadas

A política industrial brasileira tem sido, historicamente, um instrumento estratégico para o desenvolvimento econômico do país. Desde meados do século XX, o Brasil buscou implementar modelos voltados à industrialização, especialmente a partir da política de substituição de importações, que ganhou força durante os governos de Getúlio Vargas e Juscelino Kubitschek. Naquela época, a indústria chegou a representar cerca de 30% do Produto Interno Bruto (PIB), tornando-se um dos pilares do crescimento nacional​.

Com o avanço das décadas, porém, a política industrial brasileira passou a enfrentar desafios significativos. A crise da dívida externa nos anos 1980, somada à abertura econômica dos anos 1990, expôs fragilidades estruturais do setor. Muitas políticas adotadas nesse período foram marcadas por descontinuidade, ausência de metas de longo prazo e baixo alinhamento entre o setor público e privado. Programas como a PITCE (Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior) e o Brasil Maior não alcançaram os resultados esperados, justamente por carecerem de integração institucional e estabilidade política.

Estudos do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) e da Fundação Getulio Vargas (FGV) apontam que a política industrial brasileira sofreu com a fragmentação de esforços. Faltou coordenação entre agências de fomento, como o BNDES e a Finep, e entre políticas voltadas para inovação, infraestrutura e desenvolvimento regional. O resultado foi a perda de competitividade da indústria nacional, especialmente em setores de alta tecnologia, o que contribuiu para a chamada “desindustrialização precoce” do país.

Mesmo nos períodos em que houve maior mobilização institucional, como durante o Plano Real e os primeiros anos do século XXI, a política industrial brasileira teve dificuldade em se adaptar às transformações globais e aos desafios da produtividade. A baixa eficiência na aplicação de incentivos e a falta de monitoramento contínuo contribuíram para limitar o impacto dessas ações.

A partir de 2015, com os efeitos prolongados da recessão econômica e da pandemia da Covid-19, voltou à pauta a necessidade de uma reestruturação produtiva. Essa nova abordagem deu origem à atual proposta de política industrial, consolidada na Nova Indústria Brasil, que pretende corrigir as falhas históricas e reposicionar o setor industrial como protagonista do desenvolvimento econômico. Esse novo plano representa uma oportunidade concreta para redesenhar a política industrial brasileira com base em sustentabilidade, inovação e alinhamento institucional duradouro.

3. O que é a Nova Indústria Brasil e quais seus objetivos centrais

A Nova Indústria Brasil representa o mais ambicioso esforço recente do governo federal para reposicionar o país em uma trajetória de desenvolvimento produtivo e tecnológico. Lançada oficialmente em janeiro de 2024, a iniciativa consolida uma nova fase da política industrial brasileira, baseada na sustentabilidade, na inovação e na reindustrialização com foco em setores estratégicos. O plano foi estruturado pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC), em parceria com o BNDES, Finep, Embrapii (Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovação Industrial), e outras instituições de apoio à indústria nacional.

Ao contrário de tentativas anteriores, o novo modelo se apoia em uma abordagem sistêmica. A proposta é articular políticas públicas, instrumentos financeiros e incentivos regulatórios para promover um ambiente de negócios mais dinâmico e atrativo à indústria. Segundo o próprio governo, a Nova Indústria Brasil tem como meta elevar a participação da indústria no PIB, gerar empregos de maior qualificação e aumentar a inserção internacional de produtos e serviços brasileiros​.

Entre os principais eixos da iniciativa, destacam-se: a transformação digital e a adoção de tecnologias 4.0; o fortalecimento das cadeias produtivas locais; a transição para uma economia de baixo carbono; e a expansão de investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovação (PD&I). A estratégia busca ainda ampliar o protagonismo do país na economia verde, com estímulo à descarbonização da indústria e à economia circular.

A política industrial brasileira, nesta nova configuração, também aposta na construção de capacidades produtivas regionais, com a criação de polos industriais descentralizados e integrados aos mercados locais. A ideia é que a reindustrialização ocorra de forma inclusiva, gerando oportunidades fora dos grandes centros urbanos. Para isso, os recursos do BNDES e Finep serão direcionados a programas voltados para pequenas e médias empresas, com acesso facilitado a crédito e apoio técnico especializado.

Além dos incentivos financeiros, o plano prevê marcos regulatórios mais estáveis e uma governança participativa. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), reformulado em 2023, desempenha papel central na coordenação das ações, reunindo representantes do setor público, da indústria, da academia e da sociedade civil para acompanhar e avaliar os resultados da política.

Com esse novo desenho, a Nova Indústria Brasil pretende consolidar uma política industrial brasileira moderna, duradoura e adaptada às transformações globais. O plano se posiciona como uma resposta direta às limitações históricas das políticas anteriores, promovendo uma visão de futuro mais estratégica e resiliente para a economia nacional.

4. Os 5 setores estratégicos definidos como prioritários

A consolidação da política industrial brasileira por meio do plano Nova Indústria Brasil está diretamente ligada à definição de setores considerados críticos para o desenvolvimento econômico, tecnológico e social do país. Com base em estudos de impacto, projeções de demanda e alinhamento com megatendências globais, o governo federal e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI) definiram cinco setores estratégicos prioritários, cada um com alto potencial de geração de valor e externalidades positivas para a economia.

a. Saúde

A pandemia da Covid-19 escancarou a vulnerabilidade brasileira na produção de insumos médicos, medicamentos e equipamentos hospitalares. Por isso, o setor da saúde foi colocado como prioridade absoluta. O plano prevê investimentos para o fortalecimento da indústria farmacêutica nacional, a fabricação local de vacinas, e a construção de autonomia tecnológica na produção de princípios ativos. Segundo o MDIC, o país ainda importa mais de 90% dos insumos farmacêuticos, o que representa um gargalo crítico para o sistema de saúde​.

b. Agroindústria

Responsável por uma parcela significativa das exportações brasileiras, o agronegócio precisa de uma base industrial mais robusta para manter sua competitividade. A política industrial brasileira nesse setor visa ampliar a produção de maquinário agrícola nacional, desenvolver soluções biotecnológicas adaptadas ao solo e clima brasileiros e incentivar a indústria de alimentos processados com alto valor agregado. A integração entre pesquisa agropecuária (Embrapa) e indústria é um dos pilares do plano.

c. Infraestrutura e habitação

Esse eixo busca fortalecer a indústria da construção civil, siderurgia, cimento e materiais de base. O foco é modernizar o setor e torná-lo mais eficiente e sustentável, alinhado aos compromissos ambientais assumidos pelo país. A reindustrialização desses segmentos será apoiada por políticas de compras públicas e programas de obras estruturantes, como o Novo PAC. Além de fomentar a cadeia produtiva, a iniciativa visa reduzir o déficit habitacional nacional.

d. Digitalização e tecnologia

A transformação digital é outro vetor estratégico. O plano incentiva o desenvolvimento de semicondutores, softwares, soluções em cibersegurança, internet das coisas (IoT), inteligência artificial e automação industrial. A política industrial brasileira aposta na digitalização para aumentar a produtividade, reduzir custos e ampliar a competitividade internacional. O fortalecimento do ecossistema de inovação, com apoio de universidades e parques tecnológicos, será decisivo.

e. Transição energética

Por fim, o setor de energia ocupa papel central no plano industrial, com foco em tecnologias limpas. O Brasil tem potencial para liderar a produção de hidrogênio verde, biocombustíveis avançados e sistemas de armazenamento de energia. A política industrial brasileira buscará articular incentivos à indústria de equipamentos para geração solar, eólica e outros segmentos da economia de baixo carbono.

Esses cinco setores formam a espinha dorsal da Nova Indústria Brasil e expressam uma visão integrada da política industrial brasileira: voltada não apenas ao crescimento econômico, mas também ao desenvolvimento sustentável, à inclusão produtiva e à soberania tecnológica.

5. Instrumentos financeiros e incentivos para a reindustrialização

Para garantir que a política industrial brasileira proposta pela Nova Indústria Brasil se converta em ações concretas, o governo federal estruturou um conjunto robusto de instrumentos financeiros e incentivos econômicos. O objetivo é fomentar a reindustrialização por meio de linhas de crédito direcionadas, subvenções à inovação, apoio técnico e políticas de compras públicas que favoreçam a produção nacional.

O papel do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) é central nesse processo. A instituição vai operar programas específicos para os setores estratégicos definidos pelo plano, com taxas de juros reduzidas, prazos ampliados e exigências regulatórias mais ajustadas à realidade das empresas industriais. Em 2024, o BNDES anunciou uma linha de crédito especial de R$ 60 bilhões para inovação e modernização do parque fabril brasileiro, com foco em sustentabilidade e digitalização​.

Outro agente importante é a Finep (Financiadora de Estudos e Projetos), que atua em parceria com universidades, centros de pesquisa e empresas para apoiar o desenvolvimento de novos produtos e processos industriais. A Finep deverá destinar parte de seus recursos à execução da política industrial brasileira em áreas como biotecnologia, transição energética e tecnologia da informação. Os projetos com maior potencial de impacto receberão apoio combinado de crédito e subvenção econômica.

Além das linhas financeiras, o governo pretende usar a política de compras públicas como alavanca de demanda industrial. Órgãos federais, estaduais e municipais serão incentivados a adquirir produtos desenvolvidos no Brasil, especialmente nos setores estratégicos definidos. Essa prática, já consolidada em países como Estados Unidos e Alemanha, será fundamental para consolidar mercados internos e atrair novos investimentos.

A política industrial brasileira também prevê incentivos fiscais direcionados, a exemplo da reestruturação do programa Rota 2030 (voltado à indústria automotiva) e da criação de novos regimes tributários para tecnologias verdes e produção digital. Medidas como isenção parcial de tributos, amortização acelerada de investimentos e crédito presumido deverão compor o novo pacote regulatório.

Por fim, o plano destaca a importância da desburocratização e da simplificação de processos para acesso a crédito e incentivos. Muitas empresas de pequeno e médio porte, especialmente fora dos grandes centros, enfrentam dificuldades operacionais para acessar programas federais. A Nova Indústria Brasil propõe a criação de plataformas digitais integradas, assistência técnica especializada e programas de capacitação empresarial para ampliar o alcance da política industrial brasileira.

Com esse conjunto de mecanismos, a reindustrialização deixa de ser apenas uma diretriz e se transforma em uma política estruturante, conectando inovação, competitividade e desenvolvimento social.

6. Desafios e perspectivas para o sucesso do plano

Embora a Nova Indústria Brasil represente um avanço estratégico na condução da política industrial brasileira, sua implementação enfrenta uma série de desafios estruturais, operacionais e institucionais. O sucesso do plano dependerá não apenas da qualidade das propostas, mas também da capacidade do Estado em assegurar sua execução com continuidade, integração e foco nos resultados de longo prazo.

Um dos principais obstáculos está na burocracia e na complexidade regulatória, que historicamente dificultam o acesso de empresas aos incentivos e financiamentos oferecidos pelos órgãos públicos. Segundo levantamento da Confederação Nacional da Indústria (CNI), mais de 60% das indústrias apontam entraves regulatórios como fator limitante para inovar ou investir em expansão​. A política industrial brasileira precisa, portanto, ser acompanhada por reformas administrativas que simplifiquem processos e aumentem a previsibilidade do ambiente de negócios.

Outro ponto crítico é a capacidade técnica de execução nos níveis estadual e municipal. Muitas regiões não dispõem da infraestrutura ou do capital humano necessário para liderar projetos industriais inovadores, o que pode concentrar os benefícios do plano nos grandes centros já consolidados. Para vencer esse desafio, a Nova Indústria Brasil propõe a descentralização dos recursos e o fortalecimento de polos regionais, além de ampliar programas de capacitação para pequenas e médias empresas.

A coordenação interinstitucional também se apresenta como um teste para a nova fase da política industrial brasileira. A fragmentação entre ministérios, bancos públicos, agências de inovação e entes federativos historicamente comprometeu a eficácia de políticas anteriores. Agora, com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI) como núcleo articulador, espera-se um novo patamar de governança, mais integrado e transparente.

No plano externo, o país também enfrenta o desafio de recompor sua competitividade internacional. A rápida evolução de tecnologias, os compromissos ambientais globais e os acordos comerciais exigem que o Brasil alinhe sua política industrial a padrões internacionais. Isso implica promover a inovação tecnológica, acelerar a transição para energias limpas e adaptar produtos e processos às exigências dos mercados externos.

Apesar dessas dificuldades, as perspectivas são promissoras. O plano apresenta uma base sólida, articulada com fontes de financiamento, diretrizes técnicas e metas objetivas. Se bem executada, a política industrial brasileira poderá gerar efeitos duradouros sobre o crescimento econômico, a geração de empregos qualificados e a soberania produtiva. Ao mesmo tempo, cria uma agenda positiva de desenvolvimento regional e sustentabilidade, alinhada às transformações que moldam a economia global.

O sucesso da Nova Indústria Brasil será, portanto, um teste de maturidade institucional e capacidade de reinvenção produtiva. Mais do que um plano, representa a oportunidade de reconstruir o papel da indústria no projeto de país.

7. Conclusão

A retomada da política industrial brasileira, com o lançamento da Nova Indústria Brasil, representa um ponto de inflexão na estratégia de desenvolvimento nacional. Após décadas marcadas por ciclos de descontinuidade, falta de coordenação e perda de competitividade, o país volta a apostar na indústria como motor de crescimento, inovação e soberania econômica. O novo plano oferece uma proposta mais integrada e realista, conectada às transformações globais e às urgências sociais e ambientais do século XXI.

Ao longo deste artigo, foi possível compreender como a política industrial brasileira evoluiu, os erros que limitaram sua eficácia no passado e as oportunidades criadas por uma abordagem renovada e orientada por metas. A definição de cinco setores estratégicos — saúde, agroindústria, infraestrutura e habitação, digitalização e transição energética — mostra o compromisso com um modelo de reindustrialização que vá além da lógica tradicional e que incorpore as novas exigências de sustentabilidade e inovação.

A estruturação de instrumentos financeiros, incentivos fiscais, políticas de compras públicas e programas de apoio à inovação amplia a viabilidade do plano, ao mesmo tempo em que exige do Estado uma atuação coordenada e transparente. A reformulação do Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), com participação ampliada da sociedade civil e do setor privado, é um passo essencial para garantir governança e acompanhamento eficaz dos resultados.

Ainda assim, a política industrial brasileira dependerá de um ambiente institucional estável, de reformas administrativas que agilizem os processos e de uma atuação mais incisiva nos territórios regionais. Sem o fortalecimento das capacidades locais, a reindustrialização pode reproduzir desigualdades históricas e concentrar os benefícios nos polos mais avançados. Portanto, será fundamental garantir que pequenas e médias empresas tenham acesso real às oportunidades criadas.

Neste contexto, o sucesso da Nova Indústria Brasil será medido não apenas por seus números, mas por sua capacidade de promover inclusão produtiva, avanço tecnológico e desenvolvimento sustentável. A política industrial brasileira tem, agora, uma chance concreta de se consolidar como um instrumento moderno, efetivo e voltado ao futuro do país.

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